在春寒料峭中眺望未来之路，是2021年伊始被赋予的重要意义。因为，它是我国第十四个五年发展规划的开篇年，是应对百年未有之大变局的转折年，更是重构重塑新发展模式和格局的改革年。正值此时，国家市场监管总局张工局长，接受了央视《新闻联播》专访。张工局长以“激发市场活力，规范市场秩序”为题从四个维度发声阐述了未来市场监管总局的工作重点，而这其中有一个维度与我们检验检测未来改革的发展方向和“蓝图”绘制，息息相关。标研观察以政策敏锐性把握其中要领，与检验检测同仁深刻学习张工局长谈改革，讲创新，论发展的精髓，为检验检测行业发展在2021年伊始迈好第一步，见到新气象助力！

一、谈改革

       国家市场监管总局，自2018年4月10日挂牌至今，在充分实现原三总局（工商、质检、食药监）合并构建29个司局之后，如何实现由“物理整合”向内在“化学反应”产生相对合力转变，成为多维重组之后面临的重要议题。

       2021年伊始，中共中央重点制定并印发了《法治中国建设规划（2020-2025年）》，将依法治国框架下构建现代社会综合治理能力和机制体制建设放在了重要的位置，也为市场监管总局面对的重要议题提供了发展指针和参考原则。

       在法无授权，行政主体不可为；法无禁止，市场主体皆可做的大原则下，催生出“三单”举措，权力清单、责任清单和负面清单，使行政体制改革的“放管服”找到了有效支撑，更拥有了破题之路。因此，张工局长在此次接受央视采访时，发出清晰声音，定义出市场监管总局涉及有关许可在无特定法律规定之下，全面推行“清单之外无审批”、“四类方式全覆盖”的改革举措。这是市场监管总局成立近三年来，对所辖业务行政审批改革方向的清晰定位，也为各相关方深刻领会后行政许可时代内涵本质和外延表征，把握行政管理新发展特征提供了有效指针。

       张工局长对上述行政许可改革定位、原则、内容和成效四个方面的清晰阐述，对于检验检测领域的改革也同样具有现实指导意义。

       2020年度，国务院办公厅发出涉及商事制度改革的国办发〔2020〕29号文，本文对检验检测机构资质认定许可提出了三项改革举措，“告知承诺”“远程审核”“网上审批”，与此次张工局长提出的市场监管系统行政审批向备案制过度，备案制与告知承诺制并行实施的要求高度契合。这是系统性调整，必将在检验检测后行政许可时代深度变革商事制度，将传统行政审批模式弱化，加快和强化后行政许可对市场主体活力释放的作用，并与合规性监管相结合成为检验检测行业十四五发展主旋律。

       通过央视《新闻联播》播报的局长声音，可以更为深远的研判未来五年检验检测机构行政管理改革趋势，应是以《民法典》为商事制度法律基础，以告知承诺突出检验检测机构市场主体责任，逐步将“后审核”与“事中事后监管”趋同融合实施，强化市场主体“信用能力”建设，大幅提升“照后减证”力度和范围，将许可事项下放、受理范围束窄、技术支撑监督、行政服务能力大幅提升，将成为未来五年检验检测资质管理主要改革方向。

二、讲创新

       十四五发展是创新的发展，是基于第四次工业革命前提下的数字化转型升级之路。张工局长在市场监管总局的工作中强调“冷链食品追溯体系”建设，客观促进了数字化与食品安全监管融合的必然性，进而使食品监管方式、内容和效果向便捷、精准、高效方向加变革。而在检验检测37个领域类别中，食品检验机构处于量大面广、重资产密集、所有制宽泛（事业单位、国资、外资，上规和中小民资）、竞争激励和风险较高的特点，而数字化创新导入冷链食品追溯监管体系又势在必行。以张工局长此番讲话为契机，我国食品检验检测机构的深度重构洗牌期将加速到来。

       将此番讲话内容和食品检验机构新发展趋势举一反三、推而广之，可以充分预测我国检验检测全行业，在十四五期间受多领域技术维新、制度创新、产业革新的综合诉求，会进入深度洗牌、功能重构和资本重组期。检验检测机构在十四五期间“百舸争流千帆过，万类霜天竞自由”的画面将会出现。

三、论发展

       无论任何时期的改革，其出发点和落脚点都是为了发展。市场监管总局的成立，促进我国营商环境在国际排名大幅提升，在2020年末已达全球第31位。而随着2020年《外商投资法》的颁布，我国相应法律法规也随之变化，检验检测、认证认可领域唯一一部法规《认证认可条例》也随之大幅调整，削减了外资进入我国检测认证领域准入条件。这使外资在我国投资营商环境改变同时，对我国国有、民营和事业单位属性的检验检测认证机构市场份额也会产生持续挤压，竞争更趋激烈。这就要求我国本土检验检测认证机构需加快构建应对新形势变化下的市场竞争战略，主动革新、求变维新，探究全新的发展之路。

       在十四五的开篇年2021已来之际，市场监管总局本着改革张弛有度，发展久久为功的态度，“迈好第一步，见到新气象”。总局张工局长以“激发市场活力，规范市场秩序”为题，为市场监管综合发展、量质齐升，删繁就简、聚焦重点指明了方向。在局长声音中，使我们检验检测同仁更加简洁、清晰的看到，检验检测改革“蓝图”宏观写意和微观写实充分结合，使检验检测领域第十四个五年改革内容、创新动因和发展方向渐行清晰。